这一年，政府发出了一系列的政策红包，LED行业呈现出一片欢欣鼓舞。从这一年相继发布的政策法规来看，政府政策和补贴逐渐向LED应用领域倾斜。前两年，政府政策资金向LED产业的上游倾斜，造成产业结构性过剩，近两年，政府发现中下游渠道通畅的重要性，因此多项政策“瞄准”LED照明等应用领域。

　　商照明显受惠家居照明首尝甜头

　　根据政府近期发布的政策和文件，可发现我国政策的特征和走向，记者发现近期与LED相关的政策法规有一个共同目的——打开LED照明市场。其中，LED商业照明明显受惠。

　　从财政部发展改革委发布的《关于调整公布第十三期节能政府采购清单的通知》和发改委等六部委联合发布的《半导体照明产业节能规划》内容来看，都强调了LED商业照明的应用推广。一方面，《关于调整公布第十三期节能政府采购清单的通知》将LED道路/隧道照明产品、LED筒灯、发射型自镇流LED灯纳入其中。另一方面，《半导体照明产业节能规划》指出，逐步加大财政补贴LED照明产品推广力度，逐步推广应用技术成熟、节能效果明显的LED照明产品，优先推广室内商业照明产品及系统。但上述两大文件有一个共同点：重点还是放在了LED商照和LED路灯身上。这些灯具大多集中在户外照明和商照领域使用，并未走进平常百姓家。

　　但LED家居照明还是尝到了一些甜头。国家发改委淘汰白炽灯项目办主任吕芳公开表示，2013年推广LED照明产品将达到3000万只，涵盖的产品种类不仅包括了隧道灯、路灯、筒灯和射灯，这一年还新增了LED球泡灯，加大了在民用照明市场的推广力度。补贴对象的范围包括大宗用户的室内照明与大宗用户的室外照明。其中室内照明包括政府办公楼、写字楼、医院、宾馆、商厦、车站、机场等。同时，工信部官网公开征集对《LED球泡灯性能要求》标准的意见。

　　由此可见，政府对LED室内照明的“给力”主要还是在LED商照和LED路灯方面，但是LED筒灯、LED射灯和LED球泡灯的入围还是值得高兴的。

　　政策有可能“不合身”

　　既然看出了国家政策法规的目的，那么记者就来分析一下政府欲打开LED照明市场的原因。从2009年以来，我国政府先后出台多项政策扶持和鼓励LED产业的发展，例如“十城万盏”照明应用工程，例如《半导体照明节能产业发展意见》里对上游芯片的扶持政策。但上述政策方向最后似乎都走进了死胡同，工程出现问题，上游结构性产能过剩，受到业界人士毁誉参半的评价。总结经验教训，国家政府开始换档提速，开始疏通堵塞的产业链中下游，因而，近两年国家政府开始在LED室内照明应用领域发力，先后发布“2012年度半导体照明产品财政补贴推广项目”、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》、禁止进口和销售100W及以上普通照明白炽灯等。

　　但值得商榷的是，不少国内LED企业靠偷工减料或者是打价格战降低生产成本来推广LED照明产品，而不是靠技术的创新和产品质量的提高。这使得部分政策几近成为一纸空文。

　　也许正是由于政府政策有可能不符合LED产业实际的发展情况，才会在后来发生“深圳市政府宣布废止2009年出台的《深圳市LED产业发展规划（2009—2015年）》”这一事件。分析该规划的内容，可发现部分内容的目标存在不合理性，过于理想化，即俗话说的“放卫星”。此时废止该规划似乎意味着当地政府对LED产业有了更准确的认识。有专家指出，该事件有可能引起LED企业向珠三角的其他城市转移。在此情形下，江门、佛山、东莞等城市还是一样“给力”LED产业，一方立新，一方废旧，与深圳相比，表现迥异。如东莞通过《东莞市促进LED产业发展实施办法》，佛山市有可能近期公布LED绿色照明补贴政策等。

　　有选择地“进口”外国政策

　　我国LED产业政策的制定与美国、日本等国的LED产业政策有所区别。美国和日本都强调技术领先，相比日本的“先技术后市场”，中国LED产业上起步较晚，LED核心技术和专利基本上被国外垄断，因此在技术上无法取得大突破，虽然在量方面中国占有极大的份额，但在技术和专利上毫无优势。

　　日本是世界上最早启动LED产业政策的国家之一，在技术发展后，日本强调市场的培育，因而发布的政策多数都是针对市场。而中国的产能比较大，技术在一定时期内无法超越其他发达国家，但可以以量取胜，占领市场，大概因为，我国政府才选择了畅通渠道，而不是优先发展技术。

　　再来看看美国，从美国实施的SSL计划便可看出，美国政策一改以前的单纯强调技术，如今变成强调协调发展。以前美国LED产业政策的核心路线主要是通过科技突破带动市场，加速市场渗透速度。现在的美国LED产业政策着力点较多，较均衡，即在注重产业链上游研发的同时，也注重中游制造工艺提升与先进技术运用，以及下游的商业化支持与专利标准发展。

　　特别是美国和日本都是中国LED灯具出口的主要市场。中国LED企业更应该了解欧美、日韩等国针对LED产业的政策。如这一年美国LED照明灯具TBT通报评议会针对美国最近发布的LED灯测试程序TBT通报展开评议，该测试程序规定了测量LED灯流明输出、输入功率和相对光谱分布的方法。此外，还规定了测量LED光源光通维持率的方法，以预测LED灯的额定寿命。此次美国通报的法规一旦正式实施，将有可能对我国LED产业造成影响。因此，我国LED出口企业应进一步加强对海外政策变化的了解。