10月21日，《2013中国中小城市绿皮书》发布会暨中小城市新型城镇化座谈会在中国社会科学院召开。此次论坛以“集约、智能、绿色、低碳”为主题，围绕如何推进中小城市新型城镇化等热点问题进行了深入研讨。

 

　　《2013中国中小城市绿皮书》指出：改革开放30年以来，中国城镇化进程明显加速，几乎是世界城市化同期进程速度的两倍。但是，与世界发达国家相比，中国城镇化程度总体上仍比较落后。2000年—2012年，我国城镇化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影响和辐射区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为35.1%。

 

　　根据预测，2020年中国城镇化率将达到60.34%，届时全国将有8.37亿人生活在城镇中。与大城市、特大城市、巨型城市相比，中小城市人口压力相对较小，在户籍制度改革、公共服务提供等方面可以做到游刃有余。未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。

 

      依据中国城市人口规模和人口分布现状，较为合理的城市规模等级划分标准是:市区常住人口50万以下的为小城市，50万～100万的为中等城市，100万～300万的为大城市，300万～1000万的为特大城市，1000万以上的为巨型城市。

 

　　中小城市绿皮书提出，推进中国特色社会主义新型城镇化的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，以人口城镇化为核心，以制度创新为保障，贯彻生态文明理念，构建合理科学的城市格局，全面提升城镇化质量，走集约智能、低碳绿色、城乡一体、四化协同的城镇化道路。

 

　　中小城市包括中等城市和小城市，依据上述标准，实际上就是市区常住人口在100万以下的城市。需要注意的是，此处所指的中小城市，不是建制市的概念，不仅包含常住人口100万以下的建制市市区，也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。

 

　　绿皮书同时从集约智能、低碳绿色、协调和谐三个方面对全国1992个市县的中小城市城镇化质量进行评价。结果显示，2013年度中小城市总体城镇化质量指数为43.2，总体城镇化质量还比较低。在集约智能方面，中小城市远逊大城市和特大城市；在低碳绿色方面，能耗偏高、水质不达标等问题比较突出，而空气质量则相对较好；在和谐协调方面，城乡收入比、城镇化率与二三产业增加值比重之比均低于全国平均水平。

 

　　此外，这份绿皮书还对2013年中小城市科学发展情况进行评价指出，由于大城市用地成本和人力成本高企，加之交通拥堵、环境污染日益严重，中小城市对投资者的吸引力进一步提升。

 

　　绿皮书指出，广义上说，中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。考虑到部分县级行政区划，尽管已经调整为市辖区，但由于远离中心城区，在经济社会发展中仍然相对独立，因此，可以将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心?本研究采取的甄别方法是:市辖区内含有乡镇时，视为相对独立发展的市辖区。

 

　　截至2012年底，全国共有市辖区860个，其中含乡镇的市辖区数量为661个。考虑到直辖市的辖区，行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，因此可以剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区48个。因此，可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为613个。

 

　　截至2012年底，狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达881万平方公里，占国土面积91.7%;总人口达10.18亿，占全国总人口的75.2%。2012年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达29.52万亿元，占全国经济总量的56.8%;地方财政收入达26495.2亿元，占全国地方财政收入的43.38%。

 

　　 广义上看(包括含乡镇的市辖区)，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积97.3%;总人口达11.56亿，占全国总人口的85.4%。2012年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达43.92万亿元，占全国经济总量的84.5%;地方财政收入达42521.8亿元，占全国地方财政收入的69.62%。