国务院发展研究中心研究员吴敬琏8日在京表示，国务院2002年下发的电力改革“5号”文件中所规定的：“厂网分开”、“竞价上网”、“输配分开”、“售电放开”这四步改革目前只完成了第一步，这导致电网公司成为唯一的垄断买家。吴敬琏是在出席“凯恩克劳斯经济研究基金会年度演讲”时说这番话的。

 

　　本次演讲由国务院反垄断委员会专家咨询组、对外经济贸易大学竞争法中心等机构主办。英国皇家经济学会成员、英国竞争委员会前主席德瑞克·莫瑞斯爵士以“竞争政策与自然垄断行业的价格管制：信息、激励与治理”为题发表演讲，介绍了英国自然垄断行业改革的历史。

 

　　自然垄断行业是指因生产、配送方面的规模经济效益、网络经济效益、范围经济效益、沉淀成本、资源稀缺性等原因，使企业被限定为一家或者少数几家企业的行业。在许多国家，石油、电力都是自然垄断行业。吴敬琏在对演讲做点评时表示，对于自然垄断行业的改革，首先需要把自然垄断的范围缩小并规制好，把可以竞争的方面放开。“我们在这方面向英国借鉴了很多经验，但做得并不够好”。

 

　　吴敬琏以电力行业为例指出，经验表明，发电、输电、配电、售电这四个环节中，只有中间两个环节有自然垄断的性质，国务院2002年下发的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》的思路就是把前后两个环节放开。吴敬琏强调，为实现上述目标，五号文件规定了“厂网分开”、“竞价上网”、“输配分开”、“售电放开”这四步改革内容，但“我们做了第一步，后面的都没做，结果电网公司变成唯一垄断买家”。吴敬琏表示，中国对于自然垄断的规制问题研究得太少，这方面在三中全会后要迎头赶上去。

 

      2013年全国多个人口密集区持续雾霾天气把能源结构问题推上了风口浪尖。以PM2.5为代表的大气颗粒物导致的雾霾天气频在各大中型城市频繁出现，尤其是以北京为代表的华北地区连续重度污染，主要来自于化石燃料的燃烧(火电厂、机动车等)、道路扬尘和空气中气态污染物的二次转化。因此，举国上下开始对能源消费结构问题再次密切关注。

 

      从中国电力生产结构可以判断，支撑中国经济增长的能源消费需求仍然主要依赖于煤炭。煤炭仍是主导发电能源，用电量增长将导致煤炭的需求量继续增长。分布式能源对煤电的冲击还远未出现，环保政策难对现有格局产生颠覆性影响。这也预示着雾霾天气可能在短期内难以得到根治，但是发展清洁能源已经成为改善能源结构的必经之路。

 

      从现实发展趋势和技术可行性角度看，天然气是未来5~10年内替代煤炭的最有效的清洁能源。2012年中国天然气消费占一次能源的比重为4.73%。而同期煤炭、石油的比重为68.5%、17.68%。我国天然气消费占一次能源消费的比重不仅远低于美、欧等发达国家，而且与世界24%的平均水平有较大的差距。而在电力市场结构中，煤电占80%的市场份额，其余基本上是有可再生能源发电构成，天然气发电基本可以忽略不计。

 

      根据《国家能源“十二五”发展规划》，十二五期间：非化石能源消费比重要从7.6%提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重要从4.12%提高到7.5%，煤炭消费比重从70%降低到65%左右。从现实情况看，要完成能源结构的转型目标仍然面临较大的挑战。其中，既有中国资源禀赋特征(富煤缺油少气)造成，同时也受到了不合理的能源体制因素抑制。

 

      据国家发改委环资司节能减排处蒋炳荣介绍，照明用电在全国电力消费总量中的比重越来越高。2010年，照明用电已经占到我国全社会用电量的13%。因此，照明用电成为未来我国节能和应对气候变化的重要内容。

 

　　近年来国内外照明新技术和新产品的不断涌现，照明效率的日益提高，也为照明节电提供了技术上和经济上的保证。随着科技的不断发展,传统的白炽灯市场正被节能灯、特别是LED灯等新型光源逐步取代。

 

　　在“中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯项目”的支持下，国家节能中心在深入调研和专题论证的基础上开发完成了10个高效照明节电技术最佳实践案例。这些案例包括：“大功率LED舞台照明灯具在长安大戏院的应用”、“LED自调光灯具在公共区域照明中的应用”、“高效节能灯具在清华同方知网大楼的应用”等。

 

　　在案例开发过程中，国家节能中心高度重视技术的先进性和节能潜力，这次“高效照明节电技术最佳实践案例”发布会，涉及LED照明的案例就有5项，占总案例数的一半。其他技术如陶瓷金卤灯、高效照明灯具等也都是目前最先进的照明节电技术，符合国家未来照明节电技术推广的方向。这些案例对于引导用户采用高效照明节电技术、促进照明节电技术进步具有重要借鉴意义。